近日，山西省委、省政府印发《山西省落实过紧日子要求全面硬化预算约束若干举措》，以全面硬化预算约束为核心，推动各级政府进一步落实过紧日子要求。这一文件被视为统领全省落实“过紧日子”要求的纲领性文件，在全省财政系统引起广泛关注。
“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子”，这一理念已成为山西财政政策的核心导向。近年来，山西通过持续压减一般性支出和“三公”经费，将节省的资金全部投向转型发展和民生改善领域，仅2023年全省民生支出就达4997.9亿元，占一般公共预算支出的78.8%。
01 预算改革的山西实践
山西的预算管理改革并非一朝一夕之功。早在1999年，山西省就出台了《山西省预算监督条例》，为预算监督工作提供了法律保障。近年来，山西财政部门进一步提高站位、统一思想，牢固树立 “大钱大方、小钱小气” 理念。
在“大钱大方”上，山西加强统筹、集聚资源，打破基数概念和支出固化格局，集中财力支持重大战略、重点项目。在“小钱小气”上，则量入为出、勤俭节约，党政机关带头过紧日子。
2023年，山西制定出台加强大事要事财政政策保障的意见，形成10方面40条政策措施，建立省级财政大事要事保障工作机制。2024年，山西预算编制了5张大事要事保障清单，安排资金806.7亿元，支持全省转型发展、教育科技和民生保障等重点领域。
02 “四全”体系筑牢预算刚性约束
此次出台的《若干举措》首先强调构建 “四全”体系，筑牢预算刚性约束根基。
全口径预算管理是基础，旨在从源头上遏制“等靠要”思想，倒逼部门提高自有资金使用效率和“造血”能力。这意味着所有政府收支都将纳入预算管理，接受全面监督。
全链条预算绩效是核心。《若干举措》要求部门从“要钱”开始就必须想清楚“干什么、怎么干、达到什么效果”，将绩效理念贯穿资金使用全过程。这一举措改变了以往重分配轻管理的预算模式。
全流程预算执行是关键，相当于为资金支付加装“安全阀”，防止“跑冒滴露”和违规操作。全方位专项资金管理是保障，确保专项资金“活水”流向最需要、最能产生效益的领域。
03 “三严”要求管好政府投资源头
《若干举措》明确提出 “三严”要求，管好政府投资源头。
严格项目立项审批是“第一道关口”，坚决杜绝违规建设楼堂馆所和“形象工程”“政绩工程”，建立项目与预算的衔接平衡机制。对资金来源不明确或预期无法落实的，一律不得立项审批。
严格资金闭环管理是“安全锁”。针对不同类型的项目，山西将实施差异化的资金管理策略，确保资金流动处于可控范围。
严格项目实施监管是“过程管控”。《若干举措》规定，新增支出要在保障“三保”等刚性支出基础上，优先支持符合国家政策要求的存量项目加快完工。对未充分论证资金来源和融资收益平衡的项目，不得开工。
04 创新机制提升财政资金效能
山西在《若干举措》中提出了一系列创新机制，旨在提升财政资金效能。
健全竞争性分配机制对发展类资金引入市场化、竞争性方式进行分配，体现非均衡性原则。谁的项目前景好、方案更优、绩效目标更明确，资金就优先支持谁。
推进实施“拨改投” 从重大基础设施、产业发展、科技创新等项目中遴选适用项目，以基金方式予以支持，实现财政资金的“滚动增值”和良性循环。这种创新模式提升了支持经济发展的可持续性。
省财政厅相关负责人表示，山西还将完善预算编制机制，项目资金安排全部以零为基点，根据政策要求、轻重缓急、实际需求等因素重新测算、择优安排。
05 节约型财政保障机制成效显著
山西在过紧日子方面已经取得了明显成效。数据显示，全省“三公”经费支出连续11年“只减不增”，年均降幅超过6%。省本级财政拨款“三公”经费由2013年6.25亿元减少到2024年3.26亿元，累计减少48%。
同时，山西建立压减一般性支出常态化机制，省级部门连续5年压减一般性支出，2024年在上年压减的基础上又压减1.5亿元。在2025年预算编制中，省本级继续对行政参公单位、部门预算执行进度低于80%、审计查出问题部门的一般性支出进行压减。
山西还建立了省本级过紧日子评估机制，选取“三公”经费管理、一般性支出管理、硬化预算约束等7个方面15项评估指标，综合评价省级部门过紧日子情况，并将评估结果作为健全完善制度机制和部门预算安排的重要依据。
06 民生支出持续增长
党政机关过紧日子，为民生事业腾出了更多资金空间。2024年前三季度，全省一般公共预算支出执行4229.4亿元，其中民生支出3365.7亿元，占全省一般公共预算支出近八成。
在就业方面，省财政今年已下达就业资金17.35亿元，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业。
教育领域，山西坚持财政性教育经费投入“两个只增不减”，全力支持学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展。今年前三季度，全省教育和科技两项支出共计624.5亿元，占一般公共预算支出的14.8%。
医疗卫生领域，省财政安排专项补助资金超10亿元，支持推进国家及省级区域医疗中心建设。
聚焦特困群体，山西今年及时下达补助资金65.2亿元，切实保障城乡低保、特困供养、残疾人等困难群众的基本生活。
随着《若干举措》的深入实施，山西各地市的实践已经展开。吕梁市在“减支”和“增效”上同向发力，要求各部门坚决做到厉行节约；长治市出台具体措施，严格预算约束、严控办公经费；忻州市践行“小钱小气、大钱大方”理念，集中财力保重点、办大事。
“政府紧日子”与“群众好日子”并非对立关系，而是相互促进的有机整体。山西正努力将“紧日子”过得精细、过得高效，让每一分钱都花出最大效益，最终转化为百姓实实在在的获得感、幸福感、安全感。
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